6 aspekter, der skal overvejes i integrationen af ​​registreringsdatabasen - matrikel

At lave kadastre og ejendomsregistret sammen er i øjeblikket en af ​​de mest interessante udfordringer i moderniseringsprocesserne for ejendomsretssystemer.

Problemet er normalt det samme, endda går ud over vores spanske kontekst. På den ene side idealismen om at tro, at det er så let, så pessimismen for de kvaternære institutionelle strukturer. I sidste ende er den person, der taber, borgeren, som alt, hvad han ønsker, er, at hans transaktion gennemføres hurtigt og sikkert. Sandheden er, at der ikke er nogen magisk opskrift på dette, for selv om det er et spørgsmål om sund fornuft, viser praksis os, at dette er den mindst almindelige fornuft blandt dem, der deltager i kæden i transaktionsprocessen.

Mennesker mangler hukommelse, når en knap fejler, og det er en skam, at succesens herlighed optager digtere snarere end systematisører, der skal tælles med stil uden stolthed, men som en simpel kultur for demokratisering af viden. Sikker på, andre har gjort det med færre fejl, men her beskriver jeg nogle grundlæggende aspekter af, hvordan vi gjorde det i et mellemamerikansk land, hvor nogle henviste til erklæringerne fra Cadastre 2014, hvorfra ISO 19152-standarden kom.

1. Definitionen og opbygningen af ​​systemet er vertebral.

Systemets fortjeneste er ikke længere mærkelig, da vi lever i en tid med teknologisk fremskridt og genopbygning inden for det åbenlyse. Selvfølgelig taler vi ikke kun om værktøjet, men om det komplette miljø, der inkluderer definitionen af ​​virksomheden, de relaterede aktører, den juridiske support, modellering af tekniske metoder, løft af processer, forenkling af dem, der er relateret til ledelse. territoriale og livscyklus for det teknologiske værktøj.

Uden en korrekt definition af forretningsmodellen mislykkes næsten ethvert system. Fordi værktøjet kun er midlet.

I vores casestudie blev strømmen udført på følgende måde, idet det blev præciseret, at de ikke er sekventielle trin, men næsten parallelt, hvoraf de fleste blev udført om to år:

Der blev udviklet en platform, der var klar til registre, både fast ejendom og kadastre, set som et andet register. Dette er det Unified System of Records (SURE), som efter 11-årene fortsætter med at fungere efter fire overgangsregeringer -herunder et statskup-, rotation af kvalificerede menneskelige ressourcer, vilkårlige beslutninger og alt, hvad udviklingslande er vant til. Det blev piloteret i et registreringsdistrikt med et areal på 160,000 pakker, i øjeblikket opererer det i 16 af de 24 distrikter, og hovedårsagen til, at det ikke blev elimineret i et politisk indfald var, fordi det var arbejdsredskabet til brugerne i registreringsdatabasen og i matrikkelen. -siden den blev oprettet-.

Ved udformningen af ​​dette system blev registrerings- og kadastreprocesserne rejst i første omgang og på en hensynsløs måde de der kunne komme i den nye lovgivning.

Domænemodellen for Cadastre var den Core Register Domain Model CCDM, som i 2003 kun var et abstrakt efter matrikel 2014, der bogstaveligt talt var et digt. Måske var dette en af ​​grundene til, at systemet opnåede priser og en meget gunstig udtalelse på et FIG-værksted i Tjekkoslovakiet.

Grafen ovenfor viser konformationen af ​​Folio Real i Unified System of Registers med inkluderingen af handler hvilket er en svaghed, der ikke er modelleret i ISO 19152. På sin tid havde den ikke disse navne, da CCDM kun var et forslag; men logik gør det. CCDM i dag er ISO 19152, kendt som LADM.

Selvom det teknologiske værktøj er det mest synlige, når resultaterne vises, medførte dette en analyse og systematisering af eksisterende processer, der har deres egen historie. Kompleks, fordi anvendelsen af ​​procedurer adskiller sig fra en registrator til en anden; også fordi når det kommer til automatisering, fungerer det, der ikke fungerer på papir, ikke i et mekaniseret system. Og uden at afvige, at det i nogle sammenhænge er at foretrække at være en diktator end en forligsmand; nogle siger, at de bogstaveligt talt blev tvunget til at skifte med et batteri af skift, der ikke var let at fordøje.

Det var også nødvendigt at udføre en masse lovgivningsarbejde, hvor det var lettere at oprette en ny lov end at reformere den eksisterende. Registreringsafdelingen var afhængig af højesteret for domstolen, kadasteren for et sekretariat for formandskabet og National Geographic Institute for et sekretariat for offentlige arbejder. Det var nødvendigt at skabe nye mekanismer til regulering, at tage et simpelt eksempel, ekspropriation i byområder, hvor der er en konflikt med fortilfælde, og hvor folk betaler forskellige ejere. Loven tillod ekspropriation i statens navn for at skabe en tillid, hvor folk fortsatte med at betale, modtog deres ejendomsret, og de tidligere ejere gik til retten for at bekæmpe deres sag. Når de er løst, vil pengene i tilliden tilhøre den, der vandt dommen.

Selvom to år ikke tilpassede sig for at gøre alle ting, var det umuligt at vende tilbage, da den nye regering ankom. Værktøjerne blev bearbejdet, så det var næsten umuligt at udføre jobbet uden at bruge systemet.

2. Ændringen af ​​registreringsteknik Folio Personal til Folio Real

På dette er der hele bøger, forvirringer og perversioner afhængigt af hvem forsvarer sin holdning. I casestudiet eksisterede Folio Real-teknikken allerede i loven, men blev ikke anvendt som sådan, så hovedbeslutningen var gradvist at stoppe med at bruge Folio Personal.

Som en generel kultur ligger forskellen mellem de to teknikker i vejen for arkivering af dokumenter, der understøtter ejendomsrettigheder. 

Den personlige folioteknik, vedligeholder indekset på indehaverne, ikke på objektet, så identifikationen af ​​posten skyldes en transaktion. Selv om det er meget spørgsmålstegn, skylder patrimonen, som vores forældre arvede fra vores bedsteforældre, denne teknik den juridiske garanti, ikke fordi den var den bedste, men fordi den blev anvendt godt af folk, der var vant til at gøre ting i orden, fungerede det meget godt ved at følge trinnene præsentationslogik, kommentar i det daglige volumen, marginalisering, kontrol af distribution, konfrontation og kvalifikation. Vanskelighederne opstod fra det faktum, at det var nødvendigt at konsultere baggrundsinformation i andre bind for at arbejde på en præsentation, hvor en stor mængde daglige transaktioner gjorde svartiden ekstremt langsom; uden at glemme, at registreringsbalancen var umulig at kontrollere i sager, der ikke indebar total individualisering, var kontrollen med homonyme skør, og sager som ikke-individualiserede urbaniseringer, pro-indivisioner og aktivfællesskab besatte lidt mere end Offentlig Fe. Det skal også præciseres, at Folio real ikke adlyder mere moderne processer; begge forkert anvendte teknikker fører til lige store fejl. Igen: Hvis det ikke fungerer på papir, fungerer det ikke på det mekaniserede system, hvis det ikke fungerer på det gamle system, fungerer det næsten helt sikkert ikke på det nye.

Folio Real-teknikkenTværtimod indekserer den ejendommene under unikke identifikationsskilt, hvor pantret, ejere, forbedringer, naboer og andre egenskaber ved ejendommen refererer. Dette gøres på en ekstraheret måde med henvisning til folioer i modsætning til Personal Folios, hvor dokumentet blev transskriberet, som det var, og traktaten marginaliseres. I ISO 19152-standarden er ejendommen den administrative enhed (BA_unit) og kan drives i Personal Folio eller Real Folio. Naturligvis svarer en ejendom i Folio Real næsten til et matrikel plot, og sammenkædningsprocessen vil blive gjort lettere.

3. Standardiseringen af ​​matrikelprocesser.

Kadasterens moderniseringsfase var ikke nødvendigvis behageligt, især fordi der opstod en konflikt mellem teknikerne fra den gamle garde, der havde nok brugbar viden med de nye, der kendte teknologien, men som ikke var opmærksomme på matrikelens mange juridiske baser. Ret eller forkert, vi specialiserede os i fejl, og udbetalingen var meget højere.

Et problem med Cadastre er, at det håber at forblive en specialiseret ø, der bliver meget forældet, da den ikke er integreret i transaktionsprocessen. Hvem vil ikke have, at matrikelvævet respekteres for alt salg, overførsel, vurdering, brugsplanlægning og procedurer inden for rammerne af de nye roller.

Det var nødvendigt at foretage ændringer og dokumentere, for at være ærlige talte mange ting af forfædre udlændinge men de blev ikke dokumenteret. Sikker på, dette er aspekter, der overvindes af mange lande, men jeg fortæller dem kun at være ærlige i vores casestudie, hvor matriklen stadig er en kompleks udfordring. Blandt de aspekter, som jeg bedst husker:

Løftning af topologien fortsætter; af grunde og varer til offentlig brug som gader, floder, laguner osv. Førstnævnte fik tildelt en matrikelnøgle med sin respektive matrikulære fil, og offentlig ejendom havde også en matrikulær nøgle med sin administrative folio. Dette er nødvendigt, da ejendomsindtægter, da de er nedbrudt, kræver hele eksistensen af ​​ind- og udgangsområder samt at kontrollere fremtidige invasioner af registreret offentlig ejendom.

Cadastre 2014: Cadastre 2014 vil angive territoriumets fuldstændige juridiske situation, herunder offentligret og begrænsninger.

Adskillelse af data ved lovspecialisering.  Kortene før moderniseringen var ægte kunstværker, i dem var der udover grunde retlige steder, beskyttede områder, punkter af geografisk interesse, risikoområder osv. Disse blev adskilt i uafhængige kort, hvilket gjorde, at pakkekortene ser ret enkle ud, men søger at lette digitalisering og automatisering af topologiske processer.

Dette skabte også nogle konflikter, eftersom Matrikelen var som skaberen af ​​alting. Selvom det var fuldstændig ude af stand til at gøre sine roller officielle, hvor der allerede eksisterede ansvarlige institutioner inden for dens afdelinger. At forene National Geographic Institute med National Cadastre var heller ikke et klogt skridt, ikke fordi det ikke kan lade sig gøre, men fordi miljøet ikke var modent til at tage IGN til en rolle som kartografiregulerende organ; i de dage var begrebet IDE så abstrakt, at det så ud til at tage fakulteterne væk fra "stor kort maker".

Cadastre 2014: Den manuelle Cadastre vil være en ting fra fortiden.

Separat opdateringen flyder fra opdateringen. Ved at feje pakkerne og filerne blev hævet, når de blev digitaliseret, blev fil-map-linket anvendt på en mekaniseret måde og senere oprettelsen af ​​Geoparcela (Spatial_unit) + anvendelse af juridiske og administrative påvirkninger (Begrænsninger + Ansvar + Rettigheder). 

Grafikken er meget speciel til massive processer. Det inkluderer ikke den anden ende af operationen, men det opsummerer mere eller mindre logikken i dannelsen af ​​Folio Real med dets link til jordregistreringsplottene.

Når først File-Map-linket blev oprettet, forventedes den offentlige høring, hvorefter feltfilen blev overført til matrikelfilen, så enhver ændring kunne foretages via matrikelvedligeholdelsesanmodningen. Dette blev efterladt i stand til at kunne udføres efter anmodning fra den interesserede part, officielt eller efter anmodning fra registrerede brugere (landmålere eller kommunale teknikere). Lige nu har processen allerede oprettet en tillid med baser klar til delegation til en privat operatør, der ikke kun vil drive kadastre, men også registreringsdatabasen og opdatering af systemet.

2014 Cadastre vil blive meget privatiseret. Den offentlige sektor og den private sektor vil arbejde sammen.

Det retsmedicinske diagram, der nu er tilpasset LADM-akronymer, viser, hvordan processerne blev dannet under en systemisk tilgang, således at de første trin bare modellering, men kunne automatiseres under en kontinuerlig driftstilgang.

Cadastre 2014: Cadastral kartografi er en del af fortiden. Lang levende modellering!

Som du måske allerede har bemærket, er jeg forenklet og kort på grund af begrænsningerne i læsernes tålmodighed på Internettet. Men mange af de ting, vi gjorde, var forkerte. Ironisk, men et af de aspekter, der blev udeladt, var skattespørgsmålet ved at tænke på en sådan lovgivningsmæssig adskillelse og prioritere for meget frem for den juridiske. Selvom lovgivningsmæssig kompetence i skattesager forblev i ingen hænder, fortsatte vi den med kommunerne fra deres lovgivning for at undgå at fordreje de metoder, som matriklen allerede havde modelleret. Selvfølgelig førte dette til, at de kommunale systemer byggede deres egne kadastermoduler, som indtil i dag har været vanskelige at forene. 

Lidelsen ved ikke at medtage finanspolitikken gør stadig ondt økonomisk; grundlæggende princip for teknologisk bæredygtighed: Hvis du ikke tjener penge, vil du dø. I dag, hvor den overføres til en operatør, viser den enkle statistik for daglig konsultation, at den kunne begynde at generere meget flere penge for længe siden, men i det mindste blev efterspørgslens overensstemmelse opfyldt.

Kobling af ejendomsregistrering med kadastre er det nemmeste trin for gøre det bæredygtigt... sikkert, hvis det var let. Men det er bedre end at ønske at gøre det bæredygtigt alene.

Cadastre 2014 vil fortsætte med at dække omkostningerne.

4. Linket Registrering Registrering - Matrikelpakke.

Mekaniseret processerne som en maquila, registret flow var ret simpelt:

Scanning, rengøring og indeksering af mængder, for at få den digitale bog som et produkt, med den implicitte kanal i mekanisering og således undgå at fortsætte med at oprette bøger. Bortset fra fuldmagt / sætninger og andre forhold, der fortsatte med at fungere i Personal Folio.

Uddrag fra aktive pladser og nummerplader. Hermed var der en slags "digital folio eller ægte folio i dannelse", som i sig selv er en rigtig folio (på grund af den anvendte teknik), men ifølge Honduras særlige forhåbninger og systemets robusthed, en Folio Real skal være knyttet til Matrikelen.

Fra matrikelens side bragte den massive undersøgelse trykte kort med fototolket afgrænsning eller samlede stationsfiler og feltfiler til kabinettet. På kontoret blev geoparcels digitaliseret, linket og oprettet ved hjælp af mekaniserede værktøjer på det tidspunkt med VBA til Microstation Geographics. Grafen viser et senere trin, der faktisk kun var en udvikling af teknologi, fordi den rumlige patron ikke blev implementeret i 2003, men kortene blev forbundet med deres centroid under buenodeskemaet, men hele opdateringsprocessen var transaktionel . Derefter blev migrering til rumlig database og desktopadministration foretaget med Bentley Map. I øjeblikket under udvikling et plugin til Qgis.

Cadastre 2014: Adskillelsen mellem kort og poster vil blive afskaffet.

Når input BA_Unit (Registration in Real Folio) og Spatial_Unit eksisterede, gjorde en anden proces i maquila linket. De foretog en gennemgang fra matrikel-filen, hvor Personal Folio-referencen var rejst, de sammenlignede aspekter af placering, indehavere, område, fortilfælde og andre urter for at skabe linket.

Følgende billede viser den juridiske virkelighed, der er knyttet til den fysiske virkelighed. Selvom det er et eksempel på et urbaniseret område, er processen ikke så enkel af flere grunde. I de bedste tilfælde var det muligt at linke op til 51% (by- og landdistriktsgennemsnit), det resterende link vil blive foretaget efter transaktionel efterspørgsel og gennem titleringsprocesser, hvis mål i dette land er ... særlig.

Det Unified System of Records, når linket er oprettet, viser de to realiteter med advarsler om mulige uregelmæssigheder. Så en nummerplade uden link til Matrikel viser kun den store advarsel om "Ikke georeferenced i henhold til loven“. Også de påvirkninger, der begrænser brugen, domænet eller besættelsen af ​​ejendommene, selvom disse to spørgsmål er et verserende spørgsmål... for en anden artikel, fordi institutionel svaghed er et problem, som vi teknologer ikke altid forstår.

For bindingsprocessen var det nødvendigt -noget sent jeg indrømmer- definere automatiske alarmkriterier eller vedligeholdelsesmekanismer for ikke at forstyrre 18 uregelmæssige aspekter, herunder:

• Et-til-mange forhold mellem pakker og tilmeldinger,
• Forskelle i rettigheder ved dokumenter af ekstraregistreringstransmission,
• Forskel på områder ved tilsyneladende invasion af det offentlige område,
• Forskelle på grund af mutation i Register eller Cadastre efter cadastral fejning,
• Baggrund ikke uddraget,
• Horisontal ejendom,
• Ejendom proindiviso,
• Forskel på navne på ejere eller overlapning af ejere,
• osv. osv. osv.

Til dette blev en teknik anvendt meget til bæredygtighed af teknologier: Tildel den til den, der gør mest ondt. Når brugeren ser advarsler, søger han, hvordan man løser dem; Samlet set er det et af registreringsdatabasens principper: reklame.

Alt var fint, indtil det var forbundet med Cadastre.

5. Matrikel- og registreringsdata vil aldrig være de samme.

Sammenkædningstrinnet i nogen tid "politisk henførbart" blev overladt til at gøre, og til dato er det en af ​​de komplekse udfordringer i lovens obligatoriske karakter, at enhver præsentation skal kræve tilknytning til Matrikelregistret. Dette aspekt er noget komplekst, både for at være for eftergivende, men også for at være lige så krævende som paven. Nedenfor er nogle retningslinjer, som for det meste er processer, der skal normaliseres.

Cadastre- og registreringsområdet vil aldrig være det samme. Til dette blev der anvendt en toleranceformel, der tager hensyn til målemetoden, den bymæssige / landlige tilstand baseret på dens størrelse, i dette tilfælde den maksimale skala, der blev brugt i tidligere undersøgelser, som vist i det følgende billede. Som en maksimal tolerance blev 6% overvejet, og som du kan se, med en formel som denne, falder arealet fra 6% til 1%, når gårdens størrelse vokser.

Formlen blev indsat som en lagret procedure i databasen, således at den vises dynamisk i systemet. Hvis dokumentarområdet ikke er inden for dette interval, opfordrer systemet en advarsel om områdeforskel.

Det er ikke det samme som en kadastral rekord end en topografisk rekord.  Hvis jeg skal måle ejendommen fem gange, kommer dens koordinater forskellige ud hver gang (inden for en tolerancemargen). Hvilket betyder, at hvis dine koordinater er inden for denne margen, er det ikke nødvendigt at ændre matrikelegenskaben; for det betragter LADM måleregistreringen Survey_classes som et forhold mellem Source_document og Spatial_unit.

• Det er ikke muligt at insistere på det de tilstødende protokoller de skal vises som personnavne Selvom princippet siger, at det skal være eksplicit, forstår vi, at det er, når et kort skal konsulteres, men hvis kortviseren er så klar, at det ikke optager en specialitet, kan de tilstødende være matrikkelnøglerne. Det lyder simpelt, men det tager tid at få advokater til at forstå; hvad vi håber vil blive løst med registreringsprotokollen.

Det er ikke muligt at starte en proces uden certificering af måling fagfolk, målemetoder, tolerancer, filpræsentationsformater og sameksistensprocedurer mellem de data, der indsamles med forskellig præcision. Hvis der ved måling af en ejendom dokumenteres behovet for at afhjælpe et helt område, fordi det er dårligt hævet eller på grund af forskellen i metode, mener LADM for det punktet_parcel, som Armageddon-dommen kan undgås med -som i øjeblikket truer-.

Den juridiske baggrund er en referent, det er ikke ufejlbarlig. Det var nødvendigt at anføre i loven, at matrikelundersøgelsen vil blive foretaget på baggrund af den fysiske situation, og hvis der i tilfælde af er en forskel mellem det dokumentariske område og matrikkelområdet, og situationen med grænser ikke er ændret, og der er heller ikke bevis for krav , heller ikke ved siden af ​​offentlige områder, vil matrikelområdet have forrang. Hvor let det lyder, men at håndhæve, at de eksisterende skrifter skal ændres, er en anden historie; da jeg ifølge loven skal anerkende den indskrevne ret, og jeg kan ikke erklære uregelmæssig, hvad jeg accepterede under tidligere vilkår, bare fordi mine parametre ændrede sig.

Det er nødvendigt at definere metoder til fejlfinding af oplysningerne der letter etableringen af ​​regelmæssigheden af ​​oplysningerne. Hvis en juridisk enhed er Banco Davivienda, men i notarialprotokollerne vises de med forskellige navne for hver gren, kræves en konsolideringsprocedure. Tilsvarende, hvis en ejendom blev bygget på forskellige måder, men den er den samme, optager den ikke en sammensmeltning af ejendomme, men snarere en konsolidering. Men begge aspekter skal være lovlige.

De største udfordringer vil altid være menneskelige ressourcer, i denne sektor, som regel modstandsdygtig over for forandringer og påstande om, at ting kun skal gøres på en måde. Der er intet andet valg end at genopfinde sig selv og efterlade garantier. Rotation til politiske formål kan endda være rentabelt, men vær opmærksom på, at det vil være den største trussel. I det omfang juridisk støtte kan bruges, er outsourcing en venlig synd, så længe mere komplekse private interesser er gratis.

6. Endelig:

Som jeg sagde i begyndelsen, er formålet med denne artikel ikke at søge at lancere magiske opskrifter. Især fordi den institutionelle virkelighed i hvert land er yderst kompleks, ikke på grund af tekniske eller juridiske aspekter, men snarere på grund af magtpositioner og manglende vision hos dets myndigheder. Imidlertid viser eksemplet, at det er muligt at gøre interessante ting i tredjelandes lande, hvis herlighedens øjeblikke bruges til at binde de irreversible aspekter. Andre lande har gjort det med mindre dårskab, andre har gjort bedre betingelser institutionelle de kæmper ved den reelle integration. 

Ejendomsregistrering er baseret på sund fornuft. Ejendomsretstransaktioner har eksisteret, siden mennesket opdagede landbruget og indså, at det kunne skabe menneskelige bosættelser.

Grafen viser en passage fra vores religiøse litteratur, der bruger udtryk, der synes at være trukket ud af en udveksling af registreret retspraksis, med betalt per død til fortiden, i ædelmetalmønter kvantificeret i skalaer -hvad en god ide for enhver embedsmand i dag-. Ingen var i tvivl om ejendommens sikkerhed eller værdien af ​​den rettighed, der var indskrevet i "Åben shuttle“. Hvis vi havde ønsket at koble matrikel og matrikel på den dato, ville vi selvfølgelig have de samme problemer og det samme konsulentarbejde for urterygere som os.

I tilfælde af Honduras, i øjeblikket med henblik på den nye version af systemet, er de modellerede processer næsten lige så vigtige som de aspekter, der ikke er nået, fordi forretningen er den samme, miljøet vil ændre sig mindst, processerne vil ændre sig. I den verden af ​​teknologisk innovation, som vi lever i, mellem det øjeblik, jeg begyndte at skrive artiklen, og datoen, hvor du tilfældigvis læste den, er der et nyt boom i teknologier, der tilbyder at løse Registry-Cadastre-problemet, og tre nye konsulenter, der tilbyder deres tjenester. Vi skal huske, at teknologier kun er et input; balancen mellem trykket mellem det teknologiske udbud og efterspørgslen efter modernisering er standarden.

Integrering af registreringsdatabasen og matriklen er et kapitel, der skal startes. Hvis det kun teoretiseres og aldrig startes, vil det være science fiction. Ret eller forkert, når det først er startet, tager det mere kunst end videnskab at bringe det til liv. Men processen er så venlig, at den næppe optager et par mennesker, der har en klar horisont, fordi løsningen på alle sager ligger i de eksisterende menneskelige ressourcer, der er specialister i deres egne sager: Registrering, tinglysning, jordforvaltning, automatisering , systematisering og ... noget inspirerende marihuana. 🙂

Nye udfordringer kommer. Den anden halvdel af artiklen er lige rundt om hjørnet.