Diagnose af situationen for det territoriale administrationssystem i Ibero-Amerika (DISATI)

I øjeblikket er det polytekniske universitet i Valencia udvikle en diagnose af den nuværende situation i Latinamerika vedrørende det territoriale administrationssystem (SAT). Ud fra dette er det hensigten at identificere behov og foreslå fremskridt inden for kartografiske aspekter, der gør det muligt at styrke de forskellige territoriale administrationssystemer i Ibero-Amerika. Alt dette i samarbejde med internationale og ibero-amerikanske grupper, der repræsenterer langt de fleste territoriale administrationssystemer i forskellige lande og institutioner. Den information, som medlemmerne af disse grupper kan give, er afgørende for at opnå tidligere resultater, evidens og aktuelle behov, som bidrager til at bestemme systemernes aktuelle situation. Og derfra identificere, hvor handlinger skal rettes for at forbedre dem.

Dette er et projekt udført af Kartografisk koordinering i territorieadministrationssystemet (CCASAT), en gruppe baseret på det polytekniske universitet i Valencia (UPV), Spanien; i Institut for Kartografisk Teknik, Geodesy og Fotogrammetri (DICGF) og i Den Højere Tekniske Skole for Geodætisk, Kartografisk og Topografisk Teknik (ETSIGCT).

DISATI-diagnosen er et projekt afledt af CCASAT's mål, som er at fremme støtte, samarbejde og forskning inden for alle de områder relateret til kartografisk information, der muliggør effektiv administration af territoriet (såsom matrikelinformation og/eller registeroplysninger, eller lignende), og grundlæggende i forhold, der tjener som støtte til at opnå sikkerhed i jordbesiddelse og værdiansættelse med administrativ virkning. Fremme formidling, overførsel af viden, forskning, koordinering, rådgivning og optimering af ressourcer.

Især DISATI-diagnosen forekommer mig at være et uvurderligt og rettidigt initiativ set i lyset af de moderniseringsprocesser, der i øjeblikket udvikles i Latinamerika. Om dette vil CCASAT udgive en publikation.

Begrebet Territory Administration System (SAT) – Det er et aktuelt problem, og at søge at diagnosticere det på latinamerikansk niveau kan føre til nogle vanskeligheder.

I et interview med to læger fra universitetet reflekterede vi indledningsvis over nogle komparative aspekter af denne vestlige kontekst. Selvom CCASAT-diagnosen fokuserer på Ibero-Amerika, talte vi undervejs også om de "små forskelle" med andre europæiske lande, hvor visioner om den kontinentale model ikke blev nedarvet, som i dag afspejler forskellige resultater med hensyn til effektiviteten af ​​SAT. med fokus på borgeren.

Sådan er det i de nordiske lande, hvor man ifølge Doing Business-undersøgelsen bl.a registrering, der i Norge Det tager 3 dage med en enkelt mellemmand, i Spanien Denne samme proces tager 13 dage, går gennem 6 mellemmænd og I colombia Det ville være 64 dage med 7 mellemled... hvis du er heldig første gang.

I interviewet delte jeg dem om manglen på en model, der kan definere et fælles omfang, en værdikæde og en køreplan, der kan karakterisere objektivt målbare indikatorer. Definer blot omfanget af, hvad ordene i akronymet betyder LØR (System – Administration – Territorium) rejser mange spørgsmål, der kunne se anderledes ud i hver sammenhæng.

Jeg efterlader her nogle refleksioner, som ikke er en del af interviewet afholdt til DISATI-diagnosen.

1. SAT til hvad?

Definitionen af ​​"Hvad systemet er til for" er afgørende, når man udfører moderniseringsprocesser, for ikke at nævne, når man foretager sammenligninger. Hvis dit fokus er på at forbedre beslutningstagningen, kunne vi kun tænke på embedsmandens behov, som kan løses ved at have information og regler; Men hvis vi tænker på, at det også er grunden til at være i den offentlige service, skal vi tænke på at forbedre driften af ​​processer, procedurer og ydelser til borgeren. Såsom reduktion af tider, omkostninger, formidling og forbedring af registreringsinfrastrukturen.

Følgende billede, taget fra en SwissTierras-præsentation om vigtigheden af, hvad der gøres for en SAT. Uanset om det er at forenkle, anvende teknologi, opdatere data, opdatere politik, skal du være klar over hvorfor.

2. SYSTEM – Indeholder SAT systemteori for en integreret ledelsestilgang i overensstemmelse med ISO 9001?

Hvis ja, hvilke processer, for hvilke interesserede parter, kun matrikel, omfatter det registrering, omfatter det regulering eller social organisering af ejendom, omfatter det territorial planlægning, omfatter det byggeinformationsforvaltning, omfatter det forvaltning af infrastrukturinformation?

Og spørgsmålene er nødvendige, fordi Latinamerikas usunde tendens til at gøre moderniseringen af ​​SAT mere kompleks, kan ende med at blive endnu et rod end det, der allerede eksisterede. Eksemplet med de nordeuropæiske lande viser, at det ikke handler om at integrere tusindvis af aktører, men om at gøre hele denne operation let i færre procedurer, færre systemer, mindre data.

Det klareste eksempel i Latinamerika, hvor matrikelen er en social prioritet, er sætningen "lad os fjerne notaren fra transaktionskæden." Fredsaftalen om at gennemføre matriklen kunne afslutte og begynde en ny, meget mere katastrofal krig.

I de fleste udviklede lande i Nordeuropa, hvis dataene i systemet opfylder kvalitetskravene, er notaren ikke nødvendig... og i bedre scenarier, hverken en kurator eller registrator med hans følge af kvalifikationer, amanuensis.

Hvis driftsprocesserne ikke er inkluderet, skal SAT næsten ses som et computerøkosystem, der fungerer som et landinformationssystem eller et territorialt informationssystem. Men fra det øjeblik, vi bruger "Management System", er det nødvendigt at overveje de operationelle processer, der konverterer informationsinput, plus politikker, plus værktøjer, til output af informationsprodukter og -tjenester i en cyklus af feedback-loops.

Derfor interessant god praksis for moderniseringsprojekter såsom Integrated Cadastre – Registry Management Model (MGICR) i Nicaragua, som arbejdede hårdt på at optimere processer og procedurer, så systemet reagerede på disse forbedringsscenarier. Dette er ikke et felt for kartografer eller topografer, men snarere et område inden for industriteknik, der anvendes til offentlig service, hvorfra en SAT kunne redde nøgleaspekter til sammenligningsformål.

3. TERRITORIE – Er SAT i overensstemmelse med 2014/2034 matrikelerklæringerne?

Denne vision rejser integrerede ledelsestendenser i aspekter som kontinuitet i information om privatret, offentlig ret og frem for alt modellering af juridiske territoriale objekter for en SDI, som producerer rettigheder, begrænsninger og ansvar (RRR). Afgrænsningen af, om SAT inkluderer dette, vil involvere sammenligning af interoperabilitetsspørgsmål med information såsom risici, beskyttede miljøgrænser, geografiske beslutninger om territorial planlægning i to og endda tre dimensioner.

Hvis SAT ikke inkluderer andre territoriale objekter og kun måler matrikulære og registrerede ejendomme, værdiansatte og tilgængelige i en geoportal... er den gyldig. Men så ved jeg ikke, om vi skal kalde det "Territorial Administration System".

Også af god global praksis, konsensus og den filosofiske arv fra Matrikel 2014 / 2034 Informationsstandardiseringsmodeller er født, såsom tilfældet med ISO-19152:2012 (LADM). Hvis dette aspekt skulle betragtes som et måleelement, skulle niveauer af overensstemmelse med standarden eller dens tilsvarende tages i betragtning med hensyn til indikatorer som versionering og rumliggørelse af rettigheder, begrænsninger og ansvar. Dette under hensyntagen til LADM I-versionen, der fokuserer på Matrikel – Registry, ville det i fremtiden være nødvendigt at overveje de versioner, som FIG har under diskussion: LADM II, III, IV fokuserede på at standardisere andre virkeligheder i rum og tid, f.eks. som værdiansættelse, maritimt territorium og territorial planlægning.

I grafen en af ​​FIG-præsentationerne, hvor SAT-funktioner er relateret til fremtidige versioner af LADM-standarden. Funktionerne omfatter dekomponering i værdiansættelse, registrering, infrastruktur/tjenester og territorial planlægning; som på en vis måde er "fakta"-versionen af ​​de fire funktioner, mens handlingerne i brugen af ​​disse fakta fører til forvaltning af skatter, regulering, udviklingsplanlægning og forvaltning af naturressourcer. Meget logisk, stykker af den multifunktionelle matrikel, der vi foreslog i Geofumadas 2007.

4. ADMINISTRATIONSSYSTEM – Hvad administreres i SAT?

En sammenligningsmodel er nødvendig for at være retfærdig og objektiv. Fra dets akronym på engelsk "Land Administration Systems", bare at give et eksempel på, hvad der er relateret til udtrykket "LAND" - hvilket for angelsaksere kunne være enkelt -, det ville være noget kompliceret for et Latinamerika med forskellig lovgivning.

Hvis vi forelægger det til en tabel med konceptualiseringsguruer, hvor vi havde en argentiner, en mexicaner og en mellemamerikaner... ville det være endeløse dage mellem loven, skitserne, tavlen... øllene og marihuanaen bare for at definere jord, jord og territorium.

I mellemtiden venter borgeren på sin ejendomsret... på at den i det mindste når hans barnebarns hænder... helst i dette liv.

Jeg forstår, at for andre spørgsmål er det systemiske omfang af det, der administreres, måske ikke vigtigt. Men hvis det drejer sig om at overveje den systemiske vision af territoriet på landeniveau, må vi sikkert være tydelige på, at vi ikke refererer til en ren matrikelopgørelse i stil med 1980'erne. Fra en af ​​mine seneste præsentationer redder jeg dette eksempel på det systemiske omfang, hvor fra det største (galakser og universer) til det mindste (molekyler og subatomære partikler), det er vigtigt at definere systemets omfang for at måle, hvad vi har til hensigt at administrere.

Det er vigtigt at definere omfanget af SAT, ikke så meget fordi det kunne have meget få ting... men fordi kompleksitetsguruer kunne ønske, at vi inkluderede måling af rum - tid i enheder af energi og stof. XD

5. TERRITORIEADMINISTRATION – Er det i overensstemmelse med eksisterende modeller for bæredygtig udvikling?

En af de eksisterende modeller er "LAS for udvikling" af Willamson & Wallace, som allerede er blevet spredt flere gange i rum som FIG og endda ESRI promoverer det som et vejledende dokument i sin Esri Press-portefølje. Denne model præsenterer en vision for informationsinput og beslutningsoutput, og selvom den grafisk giver indtryk af at være et "informationssystem", omfatter den et multifunktionelt "for bæredygtig udvikling", med fire funktioner, der ud over ansættelsesforhold og Evalueringen omfatter brug og udvikling .

Modellen kommer til kort i den grafiske evne til, hvordan politikker og værktøjer kommer i spil. Det er dog et godt eksempel på systemisk vision. Hvis en SAT skulle måles med en model som denne, skulle det være klart, hvor langt disse funktioner rækker; samt ikke kun at måle om alle dele af maskineriet findes men også om de har en tilhørende kvalitetsmodel for at sikre at de opfylder deres formål på en optimal måde.

I grafen for en af ​​FIG's præsentationer om SAT-modellen for bæredygtig udvikling. Noget interessant ved denne model er, at ved at nedbryde den, kunne vi perfekt have, til venstre, territoriets virkelighed, i midten, efter pilen, den digitale tvilling af informationsstyring og til højre den digitale tvilling af operation. Det er klart, at udfordringen ligger i dette funktionsintegration, fordi de ikke er isolerede eller uafhængige processer.

Dette er et godt eksempel på behovet for en model og grænse mellem land og territorium i forhold til SAT med en bæredygtig udviklingstilgang, hvis vi sammenligner det med SAT fra FAO's perspektiv, som bogstaveligt siger:

Land Administration System (SAT).  Det er statssystemet, baseret på en retlig ramme, som gennem sine forskellige institutioner administrerer forvaltningen af ​​information og ejendomsretspolitikker. Dette fastlægger de administrative og retlige procedurer for overførsel, fysiske egenskaber ved territorialitet, anvendelser, værdiansættelse af jorden og skattebyrder, som vil give sikkerhed og retssikkerhed i ejendomssager.

Man kan se, at dette omfang nærmest handler om embeds- og værdifunktionerne. Omfatter ikke brug eller udvikling.

Som en øvelse i denne artikel, hvis vi kunne sammenligne nogle SAT'er i Latinamerika, der har været i gang med modernisering, på grundlæggende niveauer af styrker og svagheder med hensyn til funktionerne i SAT-modellen for udviklingen af ​​Williamsom, ville vi have følgende sammenligning med et hurtigt blik:

SAT Colombia.

Styrker:

• FUNKTIONER VARIGHED, VÆRDI, BRUG OG UDVIKLING: Det har en omfattende langsigtet model inden for rammerne af SAT Territory Administration System. Konceptualiseringen af ​​Colombias SAT er i høj grad baseret på Williamsoms model.
• FUNKTIONER VARIGHED, VÆRDI, BRUG OG UDVIKLING: Indeholder en vision om integration af matrikelregistret, registret, Regularisering og territoriale objekter for territorial planlægning, der forårsager RRR, både i SAT-reglerne og IDE og det nationale statistiske system.
• FUNKTIONER VARIGHED, VÆRDI, BRUG OG UDVIKLING: Det har en bred juridisk ramme, der definerer rollerne inden for SAT-rammen for institutionelle, kommunale og private aktører.
• FUNKTIONER VARIGHED, VÆRDI, ANVENDELSE OG UDVIKLING: Metodologisk og regulatorisk overtagelse af ISO 1915212-standarden for matrikel-, tinglysnings- og andre territoriale objekter, der udgør RRR.
• ANSVARSFUNKTION: Solid styring af registratorer og notarer gennem en tilsynsmyndighed.
• ANSVAR OG VÆRDIFUNKTION: Solid styring af den matrikulære myndighed (IGAC) og delegerede aktører såsom Matrikelforvaltere og Matrikulære Operatører.
• FUNKTIONER VARIGHED, VÆRDI, BRUG OG UDVIKLING: Avanceret moderniseringsfremskridt af den colombianske ICDE Spatial Data Infrastructure.

svagheder:

• FUNKTIONER VARIGHED, VÆRDI, ANVENDELSE OG UDVIKLING: Selvom der er en markant kontinuitet i den multifunktionelle matrikelpolitik, er det høje niveau af forældet matrikelinformation og kartografi af territoriale objekter, der udgør RRR, kritisk.
• FUNKTIONER VARIGHED, VÆRDI, BRUG OG UDVIKLING: Lav grad af forenkling af procedurer og procedurer relateret til matrikelopdatering, regularisering, registerregistrering, opdatering af kartografiske oplysninger, der udgør RRR.
• FUNKTIONER VARIGHED, VÆRDI, ANVENDELSE OG UDVIKLING: Kompleksiteten af ​​styring af processer og systemer, der administrerer matrikel-, register- og territorialobjektinformation, der udgør RRR.
• OPSÆTNINGSFUNKTION og VÆRDI. Lille klarhed over kommunernes og matrikulære lederes aktive deltagelsesrolle i permanent matrikelopdatering på områder som uformalitet.

SAT Honduras.

Styrker:

• FUNKTIONER VARIGHED, VÆRDI, BRUG OG UDVIKLING: Det har en omfattende langsigtet model med National Property Administration System SINAP, som omfatter delsystemer såsom Unified Registry System (SURE), National Territorial Information System (SINIT), Registry of Territorial Planning Regulations (RENOT) og National Spatial Data Infrastructure (INDES).
• TENURE FUNKTION: Køreplan til at forenkle og ensrette ejendomsregistre i SURE, f.eks.: Matrikelregistret, Ejendomsmægler, Køretøjsejendomme, Kommerciel Ejendom, Intellektuel Ejendomsret.
• OPSÆTNINGSFUNKTION: Solid styring af de vigtigste jordforvaltningsaktører knyttet til SURE, i en enkelt institution: Property Institute, som omfatter matrikel, tinglysning, geografi og ejendomsregulering.
• TENURE FUNKTION: Solid deltagelsesmodel i SURE Unified Registry System, med aktører som Matrikelstyrelsen, Ejendomsregistret, Erhvervskammeret, Kommuner, Banksektoren.
• TENURE FUNKTION: Vedtagelse i praksis af ISO 19152 (LADM) på SURE-systemniveau for matrikelinformation.
• ANSVARSFUNKTION: Decentralisering af den kommunale matrikelstyring efter matriklens bestemmelser og uddelegering af deltagelse i opdateringen som tilknyttet center.
• VÆRDIFUNKTION: Decentralisering til kommunerne af værdiansættelsen og opkrævning fra matriklen.

svagheder:
● FUNKTIONER BRUG OG UDVIKLING: Af de vigtigste SAT-systemer er det kun SURE, der har en høj grad af modenhed (20 år). SINIT, RENOT og INDES har et lavt niveau af implementering og styring.
● FUNKTIONSBRUG OG UDVIKLING: Manglende modernisering af den geografiske datainfrastruktur og frigørelse fra det nationale statistiske system.
● FUNKTIONER EJERSKAB, VÆRDI, BRUG OG UDVIKLING: Lavt niveau for vedtagelse af standarder og god praksis for IGIF-metoden for information til kartografi.
● ANSVARFUNKTION: Begyndende integrationsniveau af aktører uden for matrikel- og matrikelforvaltningen, såsom topografi/opmålingsfagfolk, samt notarer.
● VÆRDIFUNKTION: Manglende integration af information relateret til ejendomsvurdering, som kun er en del af kommunal ledelse, men ikke er knyttet til et observatorium eller nationalt system.

SAT Nicaragua.

Styrker:

• UDVIKLING OG BRUG: Den har en delvis omfattende langsigtet model inden for rammerne af den omfattende matrikel- og registerstyringsmodel, som omfatter delsystemer såsom det integrerede matrikel- og registerinformationssystem (SIICAR), Geografisk datainfrastruktur fra National Institute of Territoriale studier (IDE-INETER) med første, men solide trin i IGIF-metoden.
• PERIODEFUNKTION: Køreplan til at forenkle og ensrette ejendomsregistre i SIICAR, eksempel: Matrikelregistret, Ejendomsmægler, Løsøregarantier, Kommerciel Ejendom.
• OPSÆTNINGSFUNKTION: Høj grad af konsolidering af styringen af ​​de vigtigste jordadministrationsprocesser og aktører knyttet til SIICAR, som omfatter matrikel, tinglysning, geografi og ejendomsregulering.
• ANSVARSFUNKTION: Solid og med voksende implementering af deltagerne i SIICAR-systemet, med aktører som den nationale matrikel, ejendomsregistret, Attorney General's Office, Surveying Professionals, Notarial Professionals.
• TENURE FUNKTION: Vedtagelse i praksis af ISO 19152 (LADM) i SIICAR-systemet for matrikelinformation.
• UDVIKLING OG ANVENDELSESFUNKTION: I processen med implementering og vedtagelse af standarder af Spatial Data Infrastructure.

svagheder:

• VÆRDI OG UDVIKLINGSFUNKTIONER: Af de vigtigste SAT-systemer er det kun SIICAR og den matrikulære IDE, der har en moderat modenhedsgrad (mere end 10 år) i TENURE- og USE-funktionerne, med ikke optimale integrationsbetingelser. Der er en begrænset grad af integration mellem de andre systemer relateret til SAT.
• FUNKTIONER BRUG OG UDVIKLING: Begrænset grad af modernisering af den geografiske datainfrastruktur og afkobling og stadig begyndende integrationsvej til andre systemer.
• ANSVARFUNKTION: Begrænset klarhed over kommunernes deltagelse i matrikelopdateringen, i forhold som fx opdatering af uformelle åremål.
• VÆRDIFUNKTION: Kompleks integrationsrute i duplikatoplysninger mellem National Fysisk Matrikel, Skattematrikel og Kommunal Matrikel.

Dette er et eksempel på kvalitativ sammenligning på et funktionelt niveau, som kunne dekomponeres i kvantitative processer og indikatorer.

3 Konklusioner.

1. Den største udfordring ved SAT-systemet er, at det opfører sig som et system. FIG Orlando 2023.

    

2. En Territory Administration System (SAT)-model er nødvendig for at tjene som en sammenligningsramme i betragtning af alle de moderniseringsprocesser, som mange samarbejdspartnere fremmer parallelt, men ikke nødvendigvis er tilpasset. Ironisk nok af samme grund: at forbedre de digitale tvillinger af information og drift af territoriet, hvor borgerne kræver effektive tjenester, og fagfolk/embedsmænd kan træffe informerede beslutninger.

    

3. Kort sagt vil det være værdifuldt at se resultatet af DISATI-diagnosen og dens metodiske tilgang i forhold til sammenligningsmodellen for SAT i Latinamerika.