The National System af Property Management SINAP

National Property Administration System (SINAP) er en teknologisk platform, der integrerer al information relateret til nationens fysiske og regulatoriske ressourcer, hvor de forskellige offentlige og private aktører og enkeltpersoner registrerer alle de transaktioner, der er forbundet med ejendomsaktiver, der er nødvendige for konstitutionen og revitaliseringen af ​​et aktiemarked.

Du vil have set billedet til højre et sted, for det er en doodle, som jeg lavede en dag i min fritid om LADM, i en af ​​udstillingerne i Amsterdam, tilbage i 2012.

SINAP blev født og implementeret i Honduras i perioden 2002-2005 inden for rammerne af et Land Administration Program, svarende til dem, der på det tidspunkt fandt sted parallelt i flere lande med økonomisk støtte fra Verdensbanken. Den er ikke født som en udenjordisk inspiration, dens fundament ligger i de klassiske teorier, der understøtter udviklingsmodellerne, hvor de styrende elementer for udviklingen af ​​markeder på den ene side er fald i produktionsomkostningernen (råmateriale, menneskelige ressourcer, teknologi og kapital) og på den anden side fald i transaktionsomkostninger. Så i betragtning af vanskeligheden ved at reducere produktionsomkostningerne i et udviklingsland, er hovedområdet for SINAP reduktionen af ​​transaktionsomkostninger og -tider.

SINAP er ikke et computerværktøj, men et sæt politikker, der omfatter udvikling af teknologier, integration af institutionelle aktører knyttet til arealforvaltning og forenkling af processer baseret på internationale tendenser med hensyn til standarder og indførelse af informations- og kommunikationsteknologier.
Når SINAP konceptualiseres, er det klart nok, at bare at implementere en teknologi, uden at ændre de regulatoriske og institutionelle rammer, næsten er som at sætte dæk på en hest i stedet for at designe et nyt køretøj. Strategien er således ledsaget af en gennemgribende ændring, der omfatter skabelsen af ​​nye love såsom ejendomsloven og jordforvaltningsloven; Under denne retlige ramme oprettes Ejendomsinstituttet, som samler Ejendomsregistret (som tilhørte Højesteret), National Matrikelstyrelsen (som var et eksekutivdirektorat afhængigt af formandskabet) og National Geographic Institute (som var afhængigt af ministeriet for offentlige arbejder og transport).

Den nye institution er sammensat med et matrikeldirektorat, et matrikel- og geografidirektorat og et direktorat for Regulering under en optik fokuseret på outsourcing gennem tilknyttede centre, der kan udgøres af kommuner eller enheder under en offentlig-privat alliance.

SINAP blev født under Core Cadastre Domain Model (CCDM), et dokument, der på det tidspunkt var et abstrakt af Christiaan Lemmen og andre geofumadas, der søgte at materialisere tilgangen fra Matrikel 2014.

CCDM i 2012 blev til LADM (ISO-19152), men på det tidspunkt (2002) var det allerede en tilstrækkelig moden tanke om, hvordan tingene inden for jordadministration kunne forenkles til simple lov, begrænsning og ansvar (RRR) relationer mellem de interesserede parter (Parten) og journalobjekterne (BAUnits), med matrikelobjektet, som det private lovelement, der refererer til, som den private lovs objekt, som lovens objekt.

Dette er det konceptuelle design af SINAP i 2004; med en række transaktionsnoder, der på det tidspunkt udgjorde: SINIMUN for kommunerne, INTUR for turistsektoren, SINIA for miljøet, SNGR for risikostyring, CIEF for skovbrugssektoren og INFOAGRO for landbrugssektoren.

Logoet til højre er det, som jeg fik til opgave at redesigne i 2012, idet jeg tog mig af identiteten af ​​det eksisterende. I en opsummeret forstand er SINAP en platform, der integrerer mindst fire hovedundersystemer:

SURE Unified Records System.

Dette system omfatter blandt andet registre fast ejendom og matrikelregistret som en samlet realitet. Det betyder, at matrikelparcellerne udgør et komplet træk over territoriet, både af private ejendomme, der er knyttet til de gårde, der er registreret under teknikken med ægte folio, samt varer til offentlig brug såsom gader og floder knyttet til administrativ folio. Derudover afspejler parcellerne som påvirkninger interessen for kartografien, der er knyttet til offentlig ret, samt oversvømmelseszoner, beskyttede områder, historiske centre osv.

SURE omfatter ikke kun fast ejendom; det er agnostisk gradvist at integrere nationens forskellige aktiver; omfatter i øjeblikket kommerciel ejendom, beføjelser, intellektuelle og køretøjer.

Det nationale territoriale informationssystem (SINIT)

Dette system registrerer og udgiver al kartografisk information produceret af de forskellige institutioner i landet og skaber værditilvæksttjenester, som det stiller til rådighed for brugere under det samme projektionssystem. Den offentliggør også rumlig information, udfylder en rolle som informationsdepot for at undgå tab af information produceret af offentlige institutioner og også for at fungere som en publiceringsnode for dem, der ikke har den nødvendige infrastruktur til at betjene den information, de har produceret.

Register over territoriale bestemmelser (RENOT)

Dette er et register, der integrerer alle de regler, der indeholder attributter for påvirkning eller fordel for brugen, domænet eller besættelsen af ​​grundene. Oprindelsen af ​​dette register er forbundet med den territoriale planlægningslov, der søger at planlægningsplaner og offentlige ordensbestemmelser, der er genereret af forskellige institutioner, kan håndhæves og afspejles som påvirkninger på grundene i hørings- eller matrikelattesten, såvel som i forvaltningen af ​​procedurer eller certificeringer i ejendomsregistrets ejendomme.

På trods af at RENOTs gudfædre har ændret sig på forskellige tidspunkter, forbliver dets koncept det samme som det, malede kort skal være bindende: "Der skal være juridiske forhold, der hjemler principperne om samtykke, specialitet, offentlighed og registrering, så den offentlige ordens regulering afspejles i private goder"

National Spatial Data Infrastructure (INDES)

Selvfølgelig var alt ikke så nemt at implementere. I 2002 var spørgsmålet om geografiske datainfrastrukturer noget primitivt, i det mindste i disse lande, hvor universiteternes institutionelle kapacitet og akademiske tilbud ikke har meget at byde på. På det tidspunkt hed det fjerde system Clearinghouse, et firserudtryk, der minder os om de berømte metadata-søgemaskiner. For det år, hvor jeg skal rekonceptualisere det, kalder vi det National Spatial Data Infrastructure (INDES).

Var SINAP's indsats det værd?

SINAP er blevet vist i forskellige internationale sammenhænge, ​​selvom det efter min særlige mening lider under forfattere, der ønsker at fortælle om dets fordele under en patriotisk tilgang. At være ryger født fra bunden, på et glasbord og få kopper kaffe, i et land med problemer med korruption og politisk klientelisme, der ligner mange lande med en latinamerikansk kontekst, er SINAP et eksemplarisk projekt i mange aspekter. Af de fire delsystemer var SURE det, der havde de bedste bæredygtighedsbetingelser, da dets udvikling blev gennemført på rekordtid, da dets sponsorer var besatte, og fordi de satsede på at misbruge flere lobbyfronter til ny lovgivning og institutionel transformation. hvilket ikke er let. (og heller ikke anbefalelsesværdigt) at udføre i noget land; selv om de for dette var nødt til at overvinde forhindringer, såsom ikke at røre den civile lovbog (som en af ​​disse dage vil tage sin vejafgift), såvel som den begrænsede forekomst i matrikelregistrets karriere, på trods af at den var inkluderet i den certificerede fagfolk.

Med hensyn til institutionel vækst er der mange udfordringer, eftersom den sene institutionaliseringsproces af Projektet, manglen på en civil karriere og en uforudsigelig sammenslutning af medarbejdere nærmest har ført til sammenbruddet af Ejendomsinstituttets mest glorværdige øjeblikke; SURE som en teknologisk platform fortjener dog den respekt, der har givet den mulighed for at fortsætte med at fungere som en officiel platform.

Fri software på det tidspunkt blev ikke set fra et modenhedssynspunkt, så det var nødvendigt at bruge en masse proprietær teknologi, for at give et eksempel:

• Den digitale kortlægning blev mekaniseret under udvikling på VBA, fra den massive registrering af pakker, til den historiske versionering af DGN V8, med check-in-checkout kontrol ved hjælp af ProjectWise,
• Via en webviewer på ActiveX efterspurgte kommunernes brugere vedligeholdelsestransaktioner ved hjælp af DGN redline, GeoWeb Publisher og Web explorer lite.
• Genereringen af ​​matrikelcertifikatet kunne udføres fra Microstation Geographics-klienten, generere kortet, matrikeldata og retningstabel ved blot at vælge matrikelnøglen; mens den er online, kan den genereres ved hjælp af GeoWeb Publisher, individuelt eller massivt, ved at generere PDF-filer, der indeholder alfanumeriske og grafiske data.
• Scanningen og udtrækket af Registry-bøgerne blev udført med automatiserede applikationer, der gjorde denne besværlige opgave til en maquila-proces, som endnu senere blev outsourcet til private virksomheder.
• Transaktionsplatformen for matrikelfilen og den rigtige folio blev fuldt udviklet på nettet.

Måske gjorde brugen af ​​alle disse teknologier, alle disse brugere og det automatiseringsniveau, at den vandt BeAwards-prisen i 2004 (i dag BeInspired), i kategorien miljøledelse og i kategorien Government i 2005. Men lakmusprøven var, da han i 2006 skulle stå over for en politisk forandring med et andet parti og alle de traditionelle taktikker med politisk klientelisme og ønsket om at slette alt og starte fra bunden.

En morgen kom de med en ekstern disk (som var ny på det tidspunkt), og sagde, at de skulle gemme Unified Records System på den disk... de holdt op med at bede om det, da de indså, at de ville have brug for mange eksterne diske.

En anden morgen anmodede nogen om administration af databaseadministratorbrugeren. Efter to dage havde han glemt adgangskoden, og det var nødvendigt hver tredje dag at starte databasen efter de automatiserede backups ved midnat, da der på det tidspunkt ikke var nogen servervirtualisering, og en replika blev holdt aktiv, mens sikkerhedskopieringen blev lavet mellem 12 om natten og 6 om morgenen.

Registre, der allerede brugte systemet, begyndte at klage, og så indså drengen, at systemet var mere end bare smuk grafik til at imponere på PowerPoint-præsentationer.

Ud af de begåede fejl er der helt sikkert flere nyttige erfaringer, som de forskellige brugere, der deltog på niveau med konceptualisering, design, udvikling, dokumentation, implementering og institutionalisering, vil kunne fortælle. Når et system er innovativt, og folk deltager, ændrer mulighederne bag denne oplevelse deres liv, ud over den erhvervede viden.

Hvad der ikke kan benægtes ved Honduras' engagement med SINAP, er, at med tiden har den oprindelige vision ikke ændret sig. Systemet formåede at overleve tre regeringsperioder, inklusive et kup (2009); i denne periode var der enhver mulighed for fiasko, men anvendelsen af ​​princippet om sund fornuft var vigtig "hvis du skal lave et stort system, så få det til at fungere hurtigt"; da de ville vende tilbage til at bruge bøger, forsvarede de samme brugere det. I øjeblikket er 16 af de 24 registerkredse, som allerede opererer på systemet, blevet moderniseret. I 2013 blev der lavet en udviklingsplan for at migrere til en ny platform alle de funktionaliteter, der blev afskrevet, inkorporere open source-software for at forbedre bæredygtighed og justeringer af forretningsmodellen for at forberede den til integration af en privat operatør, med vedtagelsen af LADM standard og Blockchain teknologi til datasecuritisation. En af de vigtigste tilføjelser var pakker i rumlig database, som udføres fra triggere, således at hvis der registreres en ny geometri med normativt link (som f.eks. et nyt fredet område), påvirkes alle matrikelgrundene automatisk, og det vises som en forebyggende alarm i Tinglysningsgårdene; open source-teknologier såsom OpenLayers, GeoServer og GeoNetwork blev også indarbejdet for at erstatte GeoWeb Publisher og BentleyMap for at erstatte Microstation Geographics; For kommuner blev webtjenester udviklet til at interoperere via WFS på et QGIS-plugin.

I den følgende graf har jeg vist tidsruten for SINAP, som søger at overvinde de to Matrikelerklæringer 2014 som endnu ikke er overvundet: at den private og den offentlige sektor arbejder sammen, hvilket fører til et hensynsløst forslag om en offentlig-privat alliance og en større udnyttelse af business intelligence, der gør det muligt at dække omkostningerne fuldt ud.

I henhold til den nye vision er SINIT- og RENOT-systemerne ikke længere nødvendige som yderligere systemer, som antydet af de teknologiske begrænsninger og magtkampe i 2004. SINIT er blot endnu et register af SURE (det kartografiske register) og RENOT det normative register; det nye system er stadig i udviklingsprocessen; Følgende graf afspejler noget af dens teknologiske infrastruktur.

Hvis tingene fortsætter i det nuværende tempo, vil SINAP være i stand til at opfylde sin præmis om, at det fra begyndelsen var under konceptet Associated Centres; er kun tinglysnings- og matrikelregulerende enheder inden for en centraliseret system drives under en Front-back office-ordning.

Kommunerne er således ansvarlige for at ajourføre matriklen og levere ydelser i forbindelse med transaktionerne; I øjeblikket udfører flere kommuner det allerede under en delegationsordning, realkredittransaktioner drives allerede direkte af nogle banker, såsom perifere kontorer, samt Mercantile Registry, som drives af Handelskammeret og er en kandidat til at gøre meget mere end det...

En stor svaghed ved SINAP vil helt sikkert i lang tid være manglen på digtere, der taler om dets potentiale fra konceptuelle, tekniske og teknologiske niveauer. En skam, i betragtning af at det måske er det første materialiserede flag af LADM, før det var en standard (CCDM); fortjeneste, som andre lande som Colombia vil tage, hvor denne type herligheder ikke stoppes med at udnytte og indsættes i den offentlige orden, som afspejlet i CONPES 3859.

Læringerne fra SINAP er mindst 8, og meget værdifulde... at have været en del af den røg er uvurderlig. Der vil være tid til at tale om det, god afslutning på året 2016.